日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规(guī)范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)政策有待桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一(yī)规(guī)范的(de)轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用(y桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门òng)报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由履(lǚ)行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成立的(de)所有(yǒu)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指(zhǐ)导力度，从(cóng)桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门企业和会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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